政策组合重拳出击 医药市场拨云见日

1月30日，全国食品药品监管管理工作会议在北京召开。对于医药人而言，过去的一年半时间，是不同寻常的。用一组数据能够清晰地勾勒出中国医药市场在过去一年半时间里发生的巨大变化：企业撤回药品注册申请7999个；157张药品生产企业GMP证书被依法收回；依法吊销经营许可证1210张；撤销药品广告批准文号170多个…… 　　2006年，在药害发生的危急时刻，国务院部署的为期一年半的整顿和规范药品市场秩序专项行动拉开帷幕，开始了一场重构医药市场公平竞争秩序的战役，整治力度和密集程度前所未有。　　中国医药企业管理协会常务副会长于明德和中国医药商业协会副会长朱长浩在分析2007年医药产业走出低谷的原因时都强调，强有力的药品监管措施起到了扶正压邪的作用，药品市场得以净化，加快了医药行业的整合步伐，“劣币驱逐良币”的现象得到改观，优胜劣汰的市场规律重新发挥作用。　　1.市场资源向规模企业靠拢　　对于众多医药商业企业来说，过去的一年半时间是极为特殊的时期。国家食品药品监管局(SFDA)从2006年开展的治理整顿医药市场专项行动，彻底打破了原有的市场游戏规则，医药流通领域面临发展的拐点。　　中国医药商业协会去年下半年发布的跟踪数据显示，在医药流通环节，已经有1200多家商业公司的许可证被吊销，480多张SOP(标准操作规程)证书被收回，300多家无证经营企业、200多家挂靠经营企业被取缔。　　2006年，我国在出现“齐二药”、“欣弗”等药害事件后，吴仪副总理在“全国整顿和规范药品市场秩序工作会议”上做出重要批示，要大力整顿和规范药品市场秩序，从研发到生产、从流通到使用，实现监管全覆盖。此后，反商业贿赂，治理一药多名，取缔各种形式的无证经营、挂靠经营等多项市场整顿措施陆续出台。　　深圳金活医药有限公司市场总监李从选表示，在医药市场整顿过程中，大批不规范的商业公司退出市场，“倒票”、“带金”销售等一些暗箱操作行为得到了显著遏制。“仅武汉市就有15家不规范的商业公司关停并转，深圳也有4~5家，这只是行业的缩影。不规范商业公司的'退出，使人能够清晰地感觉到规范的具有一定规模的企业开始受到市场青睐，行业集中度也迅速提高。”　　北京医药股份公司是北京地区的医药商业龙头企业，对于整顿医药市场以来的市场变化深有感触。该公司宣传部负责人许嘉平表示，原来由于流通领域比较混乱，不规范的商业公司依靠一些“暗箱”行为开拓市场，造成了整个医药市场在全社会的恶劣影响，也给规范企业的市场经营造成了一定压力，甚至形成了越是规范经营、产品竞争力越低这样一个“劣币驱逐良币”的不正常市场现象。“从去年开始，这种现象明显扭转。在社区医药配送、奥运药品配送竞标中，规范企业受到青睐的趋势非常明显，北京医药凭借良好的信誉、科学的管理、规范的经营在竞标中脱颖而出。”　　湖北九州通医药集团是国内最大的全国性商业公司之一。该集团副总经理牛正乾表示，国家对医药流通领域的整顿是卓有成效的。目前，九州通的客户呈现终端快速上升、批发客户数量减少的趋势，这反映出一些不规范的商业企业正在退出市场，市场资源正在向规模企业靠拢。　　“对于大型商业公司来说，规范经营是保证持续发展的基础。随着国家对不规范操作行为打击力度的加大，高额的违法成本将成为企业生存的‘高压线’，谁触‘线’谁就无法继续生存。从这个角度来说，大型商业企业自律意识将会更强。”牛正乾说。　　去年10月，中国医药商业协会发布的全国医药商业企业基本情况调查资料显示，进入百强企业的销售规模底线由2005年的5.29亿元提升到5.80亿元。其中前三甲企业的销售规模占全国医药市场比重的18.95%，比上年提高了1.25个百分点。医药市场资源向规模优势企业集中的趋势非常明显，产业集中度迅速提高。　　2.工商合作开始良性互动　　实际上，医药市场通过整顿规范得到净化最有说服力的是去年整个医药工业的回暖。国家发改委发布的医药经济运行数据显示，我国医药经济在规范化的进程中稳步复苏，企业经济效益好转，产业集中度提高，行业利润增长明显，2007年全年医药工业总产值达到6300亿元左右，同比增长18%，整个医药行业景气指数在相对高位运行。　　尽管业内认为行业回暖也有恢复性反弹、全民医保引发市场扩容等多方面原因，但是，正在逐步规范的市场竞争环境，无疑是使规范企业焕发经营活力的一个重要因素。与流通领域大批不规范企业退出形成呼应，在生产领域也有相当多的企业和品种退出市场，同时，良性互动的工商关系正在购销链条中逐渐形成。　　去年4月，东阿阿胶与九州通签订的2007年度战略联盟协议额为1.3亿元，并且在传统品种合作的基础上拓展到新品种、独家代理品种、保健食品和医疗器械等几大领域，而且双方从市场开发、资源共享等方面开展了全方位合作；几乎是同期，广州白云山光华制药股份有限公司发起的“全程平价联盟”与湖北九州通等商业公司正式签约……去年，一个引人注目的现象就是工商合作更加紧密，共同的使命、共同的市场、共同的目标和利益将他们紧紧连接在一起。　　据了解，以往工商合作的困局一直在控制与反控制的“主导权”争夺上，并且因为医药市场的不规范操作加剧了这一矛盾。而随着市场操作越来越规范、透明，工商企业已经逐渐认识到相互的依存关系，选择的合作伙伴也更有针对性。优势规模工商企业之间的合作成为整个行业的一种趋势。　　据健康元药业集团处方药销售总监越林贵介绍，原来由于流通市场比较混乱，在药品同质化严重的情况下，生产企业经常遭遇市场恶意杀价等行为。不正当竞争导致的后果是，严格按照GMP标准进行生产的规范企业，产品成本较高，在市场上其价格明显不占优势，在药品招标中也常常落败。随着近两年国家大力整顿医药市场，这种状况有所缓解。商业企业在选择品种上开始注重品牌，生产企业也更注重商业企业的资质信誉。他举例说，某生产企业由于选择的经销商给医院供应的某种药品出现了质量问题，受到当地药监部门的严厉处罚——被吊销了经营许可证，尽管并不是这家企业的产品出了问题，但是由于经销商被吊销经营许可证，使得这个企业的产品在当地的销售也陷入被动。所以，工商企业的合作都开始看重信誉。　　石家庄制药集团市场总监尹相杰认为，近一年多来，商业企业的变化很大，原来商业企业看重的是产品销量，现在则更注重产品质量，对品牌药越来越青睐。同时，由于SFDA加大了监督处罚的力度，一些不规范企业退出了市场，从而为规范企业腾出了市场空间。“原来头孢曲松粉在市场上能够看到标价的就有62家企业的产品，整顿后只剩下了15家了。”　　山东新华医药贸易公司的总经理鞠世忠表示，由于流通领域整顿力度很大，大型药品生产企业开始尝到了市场集约化的甜头。他说，过去上海市场排他性和垄断性很强，外地产品很难进入，国家开展治理商业贿赂行动以来，商业企业开始更加注重药品质量和品牌，目前山东新华的普药产品已经成功进入上海市场。　　牛正乾在谈到未来工商合作时指出，随着医药市场更加透明，商业公司必须改变“为卖药而卖药赚钱”的思维方式，为工业企业提供物流、营销解决方案。“通过‘最低成本达到最高效益，最快速度流通至终端’的方案在价值链上创造更多价值，工商之间才有可能保持长久的合作。”　　3.规范发展的医药市场指日可待　　“2008年是我国医药流通体制改革继续向纵深发展的一年，医改新政将使医药市场迎来新的发展契机，市场需求将出现结构性的扩大，医药政策的变化，市场规则的重建，诚信体系建设的呼唤，将医药行业推入了新的调整期。”2007年末，朱长浩对2008年的医药市场做了如此的判断。他认为，多种信息表明，尽管我国医药市场混乱状况已有明显好转，但是在药品定价、招投标、中间价差等环节还要进行进一步探索，只有把这些问题真正解决，才会迎来医药市场的长期繁荣。他表示，现在的医药市场竞争已经不再是单个企业、单个品种之间的竞争，而是群体与群体的竞争，是供应链与供应链的竞争，医药工商建立战略合作伙伴关系，建立供应链，发展供应链，完善供应链管理，成为医药工商之间的共同任务。　　鞠世忠呼吁要建立公平的竞争环境，首先解决好药品价格问题。他说，目前国外原研药在过了保护期后仍然享受高额利润，与国内仿制药存在巨大价差，这是值得有关部门研究解决的。　　于明德则表示，经过一年半的医药市场整顿，效果非常明显。但是也应该看到，在集中整顿过程中，国家投入了大量的人力、物力，这并非常态的工作行为，如果把严格监管常态化，还要从基础工作着手，探索新的工作方式。　　事实上，SFDA已经在去年9月成立了市场监督办公室，该办公室主要协助SFDA组织进行药品、医疗器械的专项打假和对大案、要案的查处，承担SFDA药品、医疗器械、保健食品广告审查的日常工作，起草药品、医疗器械、保健食品违法广告的公告等职责。　　1月30日，全国食品药品监督管理工作会议在北京召开，新一年的药品监管工作又开始新的部署。其中，巩固药品专项整治成果，在药品研究、生产、流通、使用环节继续加强监管，仍然是2008年药品监管的重点。相信规范发展的中国医药市场将指日可期。