东北增值税转型的效果分析和推广建议

本文仅对2004年下半年和2005年上半年东北地区增值税转型试点情况及政策效果进行，以期对全国改革有所借鉴。　　转型政策效果分析 　　（一）对财政的 　　从一年来的执行结果看，增值税转型试点对财政收入的影响确实远比当初预计小。2004年7月1日至2005年6月30日止，三省转型新增机器设备投资总额510亿元，进项税发生额40.5亿元，实际抵退税额27.66亿元，占同期三省国内增值税收入的3.61％。即使放开增量抵扣限制，采取全额抵扣办法，对税收收入的影响规模也不过40亿元左右，不超过三省全年国内增值税收入的6%.在城建税和费附加收入方面，根据总局规定不随增值税一并实行先征后退过渡办法，因此在其税基不变的情况下，收入不受影响。在企业所得税方面，由于折旧年限、折旧、实际税率不易确定，其影响额较难准确测算，但从增值税减收幅度推算，转型导致的企业所得税增收全年不会超过两亿。因此，东北地区增值税转型初期对财政的影响是可以承受的。 　　但是，增量抵扣的办法在缓解改革初期财政压力的同时，也带来了实际享受退税的企业范围过窄和欠退税沉积的。截止2004年底东北三省实际办理抵欠和退税的企业户数共9964户，占全部认定企业的24.6％，未退税额为5.36亿元，占全部应退固定资产进项税发生额的`比重为29.56％；截止2005年6月末三省共对3415户企业办理了抵欠和退税，占全部认定企业的比重仅为8.33％，未退税额就达到12.96亿元，占同期应退固定资产进项税发生额的比例上升为46.54％。这部分未退税如果不能及时处理，会越积越多，必将对后续若干年造成沉重的财政压力。 　　（二）对投资的影响 　　东北地区增值税转型与其他各项扶持政策一起增强了东北企业对技术改造和设备投资的积极性，活跃了民间投资，并形成